佛山市禅城区社联社工服务中心  梁裕聪  执行总干事 

一、佛山禅城区专业社会工作发展历程

1、禅城区专业社工服务稳步发展

从党的十六届六中全会提出“要建设宏大的社会工作人才队伍”到2012年，中组部等19部委又联合下发了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》，到禅城区出台了《关于加快推进禅城区社会工作人才队伍建设的实施意见》，中央到地方，一直促进和指导着专业社会工作事业的发展。随着禅城经济社会发展，市民对社会服务的需求也越来越高，而通过专业社工服务改进政府提供公共服务的方式，正是提高公共服务水平、加强基层社会治理的重要手段和保障。

2012年11月18日，佛山市禅城区石湾镇街丽豪家庭综合服务中心挂牌成立，标志着禅城正式引进了专业社工服务。专业社工们开始为市民提供专业社会服务，以满足随着经济社会不断发展而市民日益增高的社会服务需要。紧接着，在区政府主导推动下，在广大社工机构的积极参与下，禅城区专业社会工作服务稳步健康的发展。截止2015年6月，在禅城区开展社工服务的社工机构共有25家，正在开展的社工服务项目达50多个，其中家庭综合服务中心项目16个、公益创投项目15个，专项服务20多个，区政府2015年度总投入经费超过1000万。

2、社工人才是禅城社工服务进一步发展的关键

社会工作是做人的工作，是“与人(工作对象)一起工作”，是在深层次上解决工作对象所遇困境和问题的专业服务。[i]禅城区有超过50%的社工都是从事传统社会服务的传统社工人才，即没受过专业助人训练，在实际工作部门从事社会工作的在岗人员，他们是一种行政性的非专业社会工作人才[ii]。即使经过了训练考取了助理社会工作师资格或社会工作师资格，他们大部分还是会留在原来的工作岗位，从事着行政性社会工作。虽然行政社工专业化对于社会服务的专业化有长远的、间接的正向影响，但是对于目前专业社会工作直接服务领域，这部分的人才是起不到直接的作用的。而从区民政局社工科得到的相关数据显示，区内受聘于专业社工机构并提供专业社工服务的社工有约150人，而其中约88%是符合相关资质[1]的专业社工，剩下的12%是其他人员从事专业社工工作。从这个情况可以看出，社工人才的缺口和素质值得重视。

另外，从2015年《禅城区社工继续学习情况调查问卷（机构）》的数据中可知道，社工机构中从事一线服务、项目管理和机构管理的社工平均社工工作经验年限分别1年、2年和4年，从服务经验和专业能力上，我区专业社会工作人才还是有不少进步的空间。这个也是制约着专业社工服务发展的重要因素。

综上两点，笔者认为现在禅城专业社会工作服务的发展不是缺“财”，而是缺“才”。

3、社工督导对于推动禅城专业社工服务发展的作用

社工人才是社会工作服务发展的关键，如何提高社工人才的数量与质量是一个值得思考的问题。一般来说，培养社工主要有3大途径，其一是传统的大学社会工作专业教育，其二是各类相关的社会工作培训，其三是在岗的督导。大学社会工作专业教育虽好，但是通过这种方式培养的社工需要用到的时间约3-4年，以佛山本土的大学佛山科技技术学院为例，该校2013年开设社工专业，到目前第一届的学生才是刚进入大三阶段，离正式毕业并能在社工岗位上独挡一面最快也需要约再等2年的时间，对于禅城区目前紧缺的社工人才情况没有即时的帮助，属于“远水不能救近火”的情况。

而关于社工培训。社会工作专业培训发展至今,形成了以下三个培训模块。一是普及型培训。普及型培训涉及到有关社会工作的基础知识,如社会工作概论、社会工作方法、社会工作与民政工作、社会工作与和谐社会构建等课程。二是提高型培训。提高型培训一般以社会工作专题讲座、案例分析及介绍社会工作的国内外发展状况为主。三是社会工作者职业资格的考前培训。[iii]比起大学教育，专业培训有着更短的是培训时间和能针对性的根据需要安排培训内容等特点，但是因为培训的时间短也限制着培训内容的详细性和系统化，同时也不能对接受培训的人员进行持续的教育和支持。

督导是提高社会工作专业服务水平、培养具有实务工作能力的专业社会工作者的有效方法之一。在社会工作发展比较成熟的国家,其对专业社会工作者都有严格的督导实习时间规定,以保证社会工作者的专业服务能力。[iv]督导的方式培养社工人才，比起大学教育和专业培训，对于应对目前的状况有着更大的优势，首先，督导工作的开展可即时对服务项目和社工能力产生作用，同时这种作用比起培训来说是可持续的，社工可以在接受督导的过程中与督导进行互动并在督导的指导下持续学习。所以笔者认为，在现阶段社工督导应该在禅城社会工作发展的过程中发挥更大的作用。

二、禅城区社会工作督导工作开展的现状

1、政府层面的规范与指导

对于督导工作，区社工委和区民政局已经开始逐渐重视，从《禅民函〔2014〕29号  关于再次征求对《禅城区社会工作专业服务评价办法（征求意见稿）》等文件修改意见的函》中只字未提“督导”，到在最新出台的《佛禅府办函〔2015〕65号（关于印发禅城区社会工作服务项目绩效评估实施办法的通知）》的评估细则中，对政府购买社会工作服务项目的督导工作做了明确的要求该，文中细则6提到：“机构建立并执行社工培训和督导制度。社工接受个别督导或集体督导每月不少于1次。”，证明着政府对督导在社会工作服务中发挥的作用越发了解和肯定。

2、禅城社会工作服务领域开展督导的情况

现阶段，在禅城区开展专业社工服务的社工机构，共25间。其中大部分都为从事专业服务的社工安排了督导。但是受各种原因的制约，80%以上项目安排的督导都是有且只由机构的主管、高层或理事会成员担任督导，其他20%的则为外聘督导，督导的专业性和如何体现督导的支持功能值得思考。而各机构督导经费的人均年投入在500-3000元/年之间。一线社工接受督导最主要方式为团体督导，平均每月接受督导时间为3小时；社工主管接收到最主要的督导方式为个人督导，平均每月接受督导时间为2小时。

3、禅城开展社工督导工作存在的困难

（1）缺乏本土督导人才

禅城区缺乏本土督导人才主要体现在两个方面，第一是机构内部没有督导人才，区内开展服务的25间机构中有配备督导的机构占比不到20%，区内社工最多的禅城区社联社工服务中心为例，该机构配备超过50名社工，但内部督导人才只有2人，远远未达到12：1的社工与督导配比[v]。第二是区内督导人才资质认定未够规范。目前区内虽然在评估时对督导工作有了相关的规范，但到目前为止未有统一权威的督导资格认定标准和办法，据调查，有80%以上的项目有且只有机构上级作为社工专业服务上的督导，如果不处理好上级的行政角色和专业角色间的关系，这个情况对于社工乃至服务的专业性也是十分不利的。

（2）督导成本与经费的制约

督导费用人均成本偏高。督导费用成本主要包含给予督导服务费用和安排社工接受督导的人力成本。禅城督导费用的成本基本与广州、深圳等地持平，香港督导成本为3000-5000元/天，每天督导6-7小时；内地督导成本约1000-2000元/天，每天督导时间为6-7小时。笔者相信，督导费用和经费预算的巨大差异也就是前文80%机构只安排有且只有机构的主管、高层或理事会成员担任督导的最大原因。

（3）社工能力水平差异大

正如前文提及，禅城区内专业社工人才的需求和缺口都非常大，导致成为专业社工的门槛相应的降低。区民政局社工科的数据显示，在从事专业社会工作的社工人群中，其专业和资质分布如下图所示：    社会工作毕业的社工、考取资格证的非相关专业的、社工相关专业毕业的社工，非持证非相关专业的社工，在伦理价值、理论知识构成和专业技巧上的差异都十分明显。在实践中证明，大部分社工专业的毕业生在ASK[2]的体现上是明显优胜与其他类别的社工，而持证非相关专业社工和相关专业的也有不同的优势，如经验和本专业知识技巧等，而双非的社工，则表现十分的波动，明显的不确定性。各类社工特点如下表所示：

督导在督导这种来源于不同种类构成的社工团队团队时，也增加了督导难度，虽然从优势视角来说多知识结构的团队有利于促进不同知识的整合，但不同ASK水平的社工的督导需求差异性也是较大的，特别是在受成本制约下的督导工作，更多选择团队督导的方式而非个别督导的方式开展督导工作，所以社工水平差异也督导工作开展难点之一。

三、禅城区社会工作督导工作的思考与展望

1、规范禅城督导的认证标准和督导工作流程

社会工作专业的督导对服务质素的保障和社工的持续成长有很大的推动作用，但有一个前提，就是督导的素质是要有保证的，真的能够督导的过程中为社工和项目提供支持，保障督导的行政、教育和支持三大功能在督导过程中产生正向作用。所以规范具备什么资质或达到何种标准的社工才能当督导这个尤为重要，社工需要资质的认证，社工督导更是需要认证。在规范督导资格的同时，也要重视督导工作开展过程的规范，珠三角其他地区出现过“挂名督导”、“签名督导”的情况，禅城要预防这种负面的前车之鉴发生，因此规范督导工作的流程也十分重要。当然这个督导工作的流程不是刻板的，应该是结合禅城区的情况，在规范基本要点的前提下预留更多的发挥空间给社工机构、督导和社工本身。

既然要规范督导标准和督导工作流程，那么我们接下来要思考的是进行规范工作的主体。笔者认为，禅城区民政局专门建立了社工科，足以证明民政局对社会工作事业的重视和想将事业做好的决心，同时作为社会工作业务的主要对口部门、社工服务规划和购买的单位，由其牵头进行规范工作，具备权威性和专业性，当然规范工作除民政局牵头外，也要邀请其他政府部门、行业协会（联合会）、社工机构、督导和社工的充分参与，务求让标准和流程真正的符合禅城区社会工作发展的需要和实际。

关于督导认证的标准，笔者认为应该留给实施主体去研究和制定，唯一的建议是：“其他地区的督导资质在禅城同样有效”。因为禅城督导事业要发展，必须善用其他发达地区的资源。禅城社工事业发展比较晚，高校教育资源也不丰富，除了要走培养本土督导的策略外，也要重视吸引其他社工服务发达地区的优秀督导人才到禅城开展督导业务甚至是扎根。所以，除制定禅城自身的督导认证标准外，应该认可对其他已有督导认证标准地区资质的认定，已增加禅城对社工督导人才的吸引力，借助其他地区的经验和资源提高本地区的督导服务质素。

2、着手开展禅城本土督导的培养工作

从第一个家综建立到现在，禅城专业社工发展已经到了第三个年头，从社工事业的整体发展、政府购买服务资金量、项目规模、服务的多样性、社工人数等已经有一定的累积和规模，是时候在追求专业性和规范性的更进一步。前文也提到社工督导工作的开展，能起到对专业性和服务成效很好的促进和补充作用，所以笔者认为禅城是时候开始培养自己的本土社工督导队伍。培养社工督导队伍有以下三个直接的作用。一是能为区内吸引更多的社会工作专业人才，比起其他行业的员工，社工对个人成长的需求高于对物质的需求，能够得到系统的社工督导培训机会对于社工人才来说是十分具有吸引力的，所以开展禅城督导人才培养工作，是促进更多社工人才到禅城从事社工，特别是本地人回归禅城从事社工的重要手段。二是使投放在社工督导资源更加合理和具有效率，避免过分依赖外聘督导或督导资源成为机构高管私人“福利”情况的出现。三是提升全区服务的专业性和服务成效，这个观点在前文已经多次描述，督导对于服务的帮助是被广泛认可的，在这里不再重复叙述。

3、专设督导等促进专业发展类专项经费

建议在转移职能或购买服务解决实际需要为目的服务项目的同时投入专项经费购买督导或研究型等服务项目。服务、督导、研究三者是密不可分，相互促进的，服务源于需求，而需求往往需要专业、科学的研究才能系统、准确的掌握，而督导正式服务和研究间的桥梁，使理论和实践、需要和服务更加有机的结合和实现。所以政府在考虑购买实务型服务项目的同时，也要兼顾支持督导、研究类社工专业项目资金的投入。

四、结语

目前禅城社会工作服务还有很大的发展和提升空间，相信在投入更多的资源购买更多社会工作项目的同时，重视社会工作督导在实务过程中发挥的作用，针对性的加大督导服务方面的投入，能让禅城专业社会工作更加全面健康的发展。

[1] 相关资质指的是社会工作专业、社会工作相关（如心理学、社会学等）专业的大专以上学历的毕业生或取得社工员、助理社会工作师、中级社会工作师资格的人员

[2] ASK分别指的是A：attitude态度、价值观；S：skill技能、K：knowledge知识

[i] 王思斌.加强社会工作人才队伍建设促进社会治理[J].中国社会工作，2014

[ii] 王思斌.试论我国社会工作的本土化[J].浙江学刊，2001(2)

[iii] 彭凤萍.社会工作专业培训的若干问题研究[J].企业技术开发,2009(8)

[iv] 童敏.中国本土社会工作专业实践的基本处境及其督导者的基本角色[J].社会，2006(3)

[v] 张莉萍.韦晓冬.中国社会工作本土化实践：督导人才培养研究报告———以珠江三角洲地区为例[J].华东理工大学学报(社会科学版)，2011(6)

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